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自贸观察:"一枚印章"管到底 海南服务再提速【海南户口网】
发表时间:2020-07-31     阅读次数:     字体:【

“我是提早了解了办证所必要的资料,收拾齐备后本日上午过去递交,不一会就办妥证件了,速率很快。”克日,在海口市龙华区政务做事大厅,前来办理房屋租赁证的海口市民谢铭说,她从取号列队受理到拿到证件,仅用了不到1个小时。

  在一旁,来办理食物运营允许证的个体户王士钊,也是仅用了40来分钟就办理实现。固然王士钊和谢铭办理的证件分歧,但题名章均为“海口市龙华区行政审批做事局行政审批专用章”。这是海口市履行“一枚印章管审批”的行政审批轨制改造后,所采用的行政审批印章。

  小到个体户办理营业执照,大到企业扶植名目落地,都可实现“进一扇门、一个窗口受理、一次性告诉、一套审批尺度、一张网通办、一枚印章管审批”。这便是海南省正在履行的“一枚印章管审批”改造,将除公安部分之外的行政允许事变应划尽划,事变划转比例达95%以上,再经由过程机构改造设立市县行政审批做事局,进一步同一事变尺度,削减审批时限、报告资料、审批流程关键等,更有效地削减企业和大众花在审批做事上的各项本钱,进一步优化营商情况,助力自贸港扶植。

  从分头审批 到一枚印章审批

  流程简化时限紧缩 审批效力大幅度进步

  在海口市龙华区政务做事大厅里,摆放着一个展示柜,柜子里划一摆设着24枚印章,吸引了前来做事的大众立足旁观。这24枚印章,底本是属于市发改、住建、环保等24个原有审批职能部分的审批专用章。现在,经由过程“一枚印章管审批”改造,这些印章都已被封存并再也不应用,办理事变可会合审批,盖一个印章即可。

  从分头审批到一枚印章审批,意味着审批效力大幅度进步。2019年,海南省在海口市龙华区、万宁市、陵水黎族自治县率先启动了“一枚印章管审批”改造事情,将触及多个部分的上百项行政审批划转至试点市县本地的行政审批做事局,实现扶植范畴、社会事件、民生事变等会合审批做事。

  “审批时限紧缩70%以上,审批关键紧缩50%以上,报告资料精减80%以上。”海口市龙华区行政审批局局长曹献平先容,依照“一枚印章管审批”改造请求,有205项行政审批事变全事变、全流程划转至龙华区行政审批做事局,实现了“前台综合受理、后盾分类审批、同一窗口出件”的全链条闭环治理形式,大大简化审批关键,勤俭了企业做事本钱。

  万宁市行政审批做事局副局长陈溪先容,万宁市履行“一枚印章管审批”改造,将触及16个部分的340项行政允许事变会合到行政审批做事局并联合作,综合告诉许诺、容缺受理、容缺预审、专人做事、内部合作审批等多种方法,将审批流程、手续“一简再简”,同时履行事变清单治理,周全履行尺度化审批。颠末赓续调剂优化,今朝行政审批时限均匀紧缩70%以上,审批关键均匀紧缩50%以上。

  “一枚印章管审批”是绝对会合行政允许权改造的紧张结果,将行政允许及联系关系事变会合到行政审批局一个部分,让办理审批事变的企业和大众切实感遭到更高效、便捷、人性化的政务做事。

  海南绿建投资有限公司卖力名目开发报建的卖力人林微术说,以往办理扶植名目施工允许证,必要跑住建、质监、计划等多个部分各自办理分歧手续,流程繁琐、耗时较长,现在只必要在行政做事中心一个窗口同一递交资料便可办成为了。“现在大多都从网上走审批了,方便人人做事,也为咱们企业节省光阴本钱。”林微术说。

  据先容,今朝海口、万宁、陵水等提早试点市县行政事变划转比例跨越95%。从本年6月尾开端,其余市县开端连续组建市县行政审批局,“一枚印章审批”改造在全省周全放开。

  从“重审批轻羁系”向“宽进严管”改变

  树立审批、羁系、法律事情连接机制

  “竣工验收是扶植工程名目的‘大考’,现在履行竣工结合验收,一些资料不消反复递交审批,对咱们来说是功德。”海口市新埠岛开发扶植总公司相干卖力人周芙蓉说,客岁该企业卖力的和风兰庭室庐名目扶植竣工后,由消防、住建等部分配合结束结合验收和结合图审,极大进步名目竣工效力。

  扶植工程名目审批改造(以下简称“工改”)是指工程扶植名目从立项到竣工验收,并纳入水、电、气、讯等公用事业报装和不动产挂号关键的审批全过程,终极实现审批流程同一、信息数据平台同一、审批治理体系同一、羁系方法同一(简称“四同一”)的专项范畴行政审批轨制改造。从2019年6月以来,海口、万宁、陵水等试点市县卖力兼顾落实“工改”和“一枚印章管审批”改造两重请求,精简审批关键和事变,紧缩审批光阴,并将工程扶植名目行政允许事变同一划转“审批局”审批,加盖“行政审批专用章”出件,推进“工改”审批形式进一步退化进级,获患了加倍显著的改造后果。

  率先试点改造的万宁市曾统计比较,改造前,一个扶植工程名目,从企业拿地到竣工验收,必要跑天然、住建、环保等16个部分,递交43份资料,经72名当局事情职员行政审批,全流程必要耗时约400天;改造后,企业只必要到行政审批做事局的做事窗口,递交4份资料,58个事情日内即可实现全体审批。

  “一枚印章管审批”不仅是行政事变的“审管分别”,还倒逼当局职能从“重审批轻羁系”向“宽进严管”改变。好比工程扶植名目,在施工允许办理关键履行告诉许诺制,经由过程“告诉许诺”“容缺受理”“增强羁系”等方法进一步紧缩审批时限,进步审批效力。别的,羁系、法律部分树立以诚信为基础的事中过后羁系新形式,假如羁系部分查到申请人存在虚伪许诺,义务单元和义务人将参加诚信“黑名单”。

  “假如扶植单元未落实报告施工允许手续时所许诺事变,羁系法律单元会责令结束施工,限日整改;对拒不整改或以诱骗、虚伪许诺等不正当手段获得施工允许证的,将依法撤消施工允许,并做出行政处分。”省住建厅相干卖力人说,施工允许告诉许诺制进步扶植工程名目的审批效力,据统计,2019年全省有1156个名目经由过程“告诉许诺制”获得施工允许,均匀为每一个申领企业削减7天待批光阴。

  “一枚印章管审批”改造履行后,审批部分、行政主管部分、综合法律部分之间慢慢明白各自职责定位,树立审批、羁系、法律事情连接机制,推进事中过后羁系效力晋升。如万宁市树立“受理、检察、勘验、同意四分别运转形式”,和审批、处分、羁系严重事变谈判、结合踏勘、专家评审等事情机制,设立行政效力监视室强化内部监视,纪检派驻组进驻政务大厅履行内部监视,根本构成流利的“闭合羁系”,推进审批治理标准化扶植,让审批与羁系在分工合作中互相制衡。

  陵水树立起行政允许批后复审和审批卷宗评查轨制,每季度对审批事变结束复审,查漏补缺,推进审批程序、轨制和机制完美;树立跟踪督办轨制,对审批事变结束跟踪督办。

  经由过程这些效力化、标准化的步伐,率先试点的市县在较大程度上推进了行政审批流程的良性运转,降低了审批自在裁量权,根本上办理了审批职员不会批、不敢批的“难点”,缩短了内部审批光阴。个体受访企业乃至表现能够再也不必要设立专职的“名今朝期岗”,通俗事情职员依照审批局的做事程序就能够实现后期的立项报建等事情。

  立异做事机制 晋升做事效力

  把简政放权、增强羁系和优化做事落到实处

  经由过程“一枚印章管审批”改造,海南省各市县当局持续晋升便民为民的做事认识,并在改造中立异做事机制、方法,赓续晋升做事效力。如海口市龙华区自主研发全省首个证照同一治理体系、审监互动体系等平台,进步审批做事效力;儋州市树立“一个名目、一位引导、一个义务单元、一套事情班子、一套事情计划、一抓到底”的“六个一”名目推进做事机制,持续跟踪对接企业,供给“保姆式”做事。

  “名目签约后,儋州市当局就请求计划、住建等部分自动接洽咱们,不停跟踪咱们的名目扶植审批手续。”儋州市光大环保动力儋州有限公司总经理刘龙顺先容,该公司中标儋州市生涯垃圾焚烧发电厂名目后,儋州市当局请求相干职能部分为该名目做好跟踪做事,以最快的速率办理好施工允许等相干手续。

  把做事企业需要作为优化营商情况的切入点和突破口,为企业供给“点餐式”“订单式”做事。万宁市行政审批做事局推出做事专员帮办代庖等便民审批做事步伐,派出业务程度高、做事认识强的事情职员一对一对接省市重点名目,为企业(名目)在落地扶植和生产运营过程当中供给政策咨询、代庖等优质做事,确保企业名目能加速投资、扶植、产出、见效益。

  “二期名目估计本年国庆节可建成投产,还能供给2000个事情岗亭,有当局供给做事保证,咱们有信心尽快实现目的。”海南口胃王东澳基地二期工程相干卖力人崔文斌说。

  经由过程“一枚印章管审批”改造,海南省把兼顾推进、协同联动简政放权、增强羁系和优化做事落到实处,处置好当局与市场干系,有利于打造法治化、国际化、方便化的营商情况,晋升做事海南自贸港扶植的才能和程度。

  据先容,海南省将在总结改造试点履历的基础上,深刻推进市县“一枚印章管审批”改造,包含组建行政审批做事部分,同一划转行政允许事变,标准“行政审批专用章”应用和治理,推结束政审批做事部分依法履职,树立健全审批做事事情和谐机制,增强事中过后羁系,树立健全信息双向反应机制,周全履行审批做事尺度化,推进全省当局“一窗受理”“一网通办”等,进一步优化简化审批流程,紧缩审批时限,方便企业、大众做事守业。


 
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